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為了認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化國企國資改革的指導意見》和《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》《關(guān)于山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導意見》3個配套文件，加強國企國資監(jiān)管，激發(fā)國有企業(yè)活力，依據(jù)國家、省國資國企改革有關(guān)配套文件和我市國企實際，制定市屬國企國資改革實施意見。
一、指導思想和總體目標
1、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，按照省委“一個指引、兩手硬”工作思路和市委“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”的總體要求，以黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于國企國資改革的文件為指導，堅持目標和問題導向，以增強企業(yè)活力為中心，以建設(shè)新型工業(yè)大市和提供公共服務(wù)產(chǎn)品為發(fā)展方向，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全完善國有資產(chǎn)管理體系，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和激發(fā)國有企業(yè)活力。
2、主要目標
到2020年，實現(xiàn)國有企業(yè)以城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)為主體的國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；國有企業(yè)公司制改革全面完成，現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立，權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全；造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)一批具有工匠精神的職工隊伍，培育一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、主業(yè)突出的國有骨干企業(yè)；主業(yè)無效益且不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的虧損企業(yè)有序退出工作基本完成；實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制向管資本為主根本轉(zhuǎn)變;企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用充分發(fā)揮。
二、以混合所有制改革為突破口，增強企業(yè)活力
3、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度
按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。未進行公司制改革的企業(yè)，2020年以前必須進行公司化改革，改制為有限責任公司或股份有限責任公司，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度�，F(xiàn)有的公司制企業(yè)，要明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。規(guī)范國有企業(yè)重大事項決策程序和方式，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。落實董事會一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任，落實董事會對經(jīng)理層的選聘、考核評價、薪酬分配等權(quán)利。建立股東溝通協(xié)商機制，對國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃形成共識，維護各股東權(quán)益；實行外派監(jiān)事會制度，設(shè)立3—5個監(jiān)事會，實行主席負責制，監(jiān)事會內(nèi)設(shè)辦事處，每個辦事處負責監(jiān)督6—8戶企業(yè)，由市政府或者授權(quán)市國資委向市屬國有重點企業(yè)派出監(jiān)事會，監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事按照干部管理權(quán)限任免，強化監(jiān)事會當期監(jiān)督和事中監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，切實履行監(jiān)督職責。逐步推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權(quán)利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核。
4、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
積極開展國有資本、集體資本、其他資本交叉持股，相互融合的混合所有制改革。鼓勵支持有誠信、有責任、有實力的民營企業(yè)和國內(nèi)外各類資本參與我市國有企業(yè)混合所有制改革，支持國有企業(yè)接受中央企業(yè)和省屬企業(yè)兼并重組。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)按照宜獨則獨、宜控則控、宜參則參、宜退則退、一企一策的原則，通過重組改制、合資新設(shè)、增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股、項目合作等方式，引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在供熱、供氣、公共交通等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國有企業(yè)，按照政府監(jiān)督、特許經(jīng)營、增量擴股或出資新設(shè)的原則，合理確定國有股權(quán)比例，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點，適度引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高公益類企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效益。
關(guān)鋁集團公司在瘦身強體、提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，廣泛吸收社會資本投資，積極進行混合所有制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，做強企業(yè)主業(yè)。五交化公司和工業(yè)供銷公司在建立統(tǒng)一市場的前提下，吸引民間資本投資，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。
5、積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)員工持股
按照員工自愿的原則，采取增資擴股、出資新設(shè)方式，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位和業(yè)務(wù)崗位員工持股，并保證國有資本處于控股地位。建立健全激勵約束長效機制、股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機制，實現(xiàn)入股員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔市場競爭風險。2017年啟動押運護衛(wèi)中心開展以員工持股為主要內(nèi)容的混合所有制改革試點工作，積極引導主業(yè)突出經(jīng)營正常的企業(yè)，開展員工持股改革工作。
6、鼓勵支持市屬國有企業(yè)改制上市
鼓勵支持經(jīng)緯燃氣公司、供熱公司等企業(yè)按照上市公司的要求加快市屬國有企業(yè)股份制改造，培育上市后備資源，推動有條件的企業(yè)整體在新三板或主板上市;支持企業(yè)與其他上市公司重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、證券化,激發(fā)企業(yè)活力。
7、穩(wěn)妥有序推進競爭領(lǐng)域嚴重虧損的國有企業(yè)出清
對無主業(yè)、長期虧損、且不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的商業(yè)類競爭領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，按照資產(chǎn)重組、人資分離、清算注銷、依法破產(chǎn)等市場化方式出清。出清工作按照條件成熟的企業(yè)優(yōu)先進行的原則有序推進。2017年重點做好永濟印染有限公司、糧油批發(fā)市場、輕紡工業(yè)供銷公司、黃金公司、農(nóng)房公司、化學工業(yè)供銷公司等6家企業(yè)的改制出清工作。同時要加快山西農(nóng)藥廠、永濟紡織廠政策性破產(chǎn)工作。
運達資產(chǎn)經(jīng)營公司要盡快研究新絳煤機廠改制出清的路徑，盡快實施改制。新絳紡織有限公司、清華水泥廠、五色石有限公司、地區(qū)磷肥廠、商業(yè)肉聯(lián)廠等18戶企業(yè)，企業(yè)要根據(jù)資產(chǎn)負債、經(jīng)營業(yè)績、人員等情況，研究制定本單位的改制思路和職工安置辦法，條件成熟時立刻進行改制。
改制出清后的企業(yè)設(shè)置留守處，人員主要由企業(yè)原領(lǐng)導或人事管理人員組成，原則上小企業(yè)1人，大企業(yè)2—3人。費用實行年費包干制，費用從企業(yè)改制資金中支出。
三、建立激發(fā)企業(yè)家活力的體制機制
8、建立起有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制
完善企業(yè)家培育、選拔、評價、激勵、保護、約束體系，形成全社會尊重愛護支持企業(yè)家的濃厚氛圍。發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)造激情、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力，造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)。
9、探索建立市場化導向的選人用人管理機制
建立健全企業(yè)領(lǐng)導人員任期制管理制度和企業(yè)領(lǐng)導人交流制度，完善企業(yè)領(lǐng)導人員綜合考核評價辦法，逐步建立分類考核評價機制，逐步推行經(jīng)理層市場化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度，建立以聘任制、任期制和經(jīng)營目標責任制為主要內(nèi)容的管理機制。
10、完善企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度
對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。對實行委任制納入年薪制改革的企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績效年薪、任期激勵收入；對未納入年薪制改革的企業(yè)領(lǐng)導人員，應(yīng)繼續(xù)完善薪酬分配制度，合理確定其薪酬標準；對市場化選聘的經(jīng)理層人員實行市場化薪酬分配制度。
四、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制
11、轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、強化國資監(jiān)管
準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)監(jiān)管人邊界，建立監(jiān)管權(quán)力和責任清單，努力做到既不越位、又不缺位，實現(xiàn)向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。強化年度財務(wù)、離任審計監(jiān)督，強化年度考核監(jiān)督，強化外派監(jiān)事會和監(jiān)事事中、事后監(jiān)督，強化投資風險控制，完善國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開制度，強化社會監(jiān)督，加強國資委紀委執(zhí)紀監(jiān)督和審查，確保國有資產(chǎn)保值增值。
12、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革工作方案〉的通知》（晉辦發(fā)〔2015〕26號）文件精神，堅持“依法依規(guī)、分類推進、嚴格程序、脫改結(jié)合”的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一監(jiān)管”的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。對以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標的公益類國有企業(yè)，由市政府授權(quán)移交市國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管；對主業(yè)處于競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、依法破產(chǎn)等形式，實現(xiàn)國有資本有序退出；對市直經(jīng)營性事業(yè)單位、市直黨政機關(guān)下屬的社會團體、事業(yè)單位以各種名義投資興辦的國有企業(yè)，與事業(yè)單位改革同步進行，根據(jù)事業(yè)單位改革的完成情況，區(qū)分情況再進行脫鉤改革工作。2017年12月底前，通過分類分步改革，穩(wěn)步將市直黨政機關(guān)所屬的經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入市國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍，完成黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，實現(xiàn)政企、政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，發(fā)揮國資監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，提高監(jiān)管效率。
13、建立和完善分類考核評價體系
發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管導向作用，加強對國有企業(yè)業(yè)績考核和正向激勵。按照功能定位建立充分競爭的商業(yè)類和公益類分類指標考核體系。對于競爭類企業(yè)的考核，突出實現(xiàn)利潤、凈資產(chǎn)報酬率、國有資產(chǎn)保值增值率、主營業(yè)務(wù)收入等關(guān)鍵指標和評價權(quán)重。對于公益類企業(yè)突出公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、社會效益等關(guān)鍵指標和評價權(quán)重。“一企一策”制定年度及任期經(jīng)營業(yè)績目標責任書，引導國有企業(yè)提升管理水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
14、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
充分發(fā)揮現(xiàn)有國有投資公司及資產(chǎn)經(jīng)營公司的投融資職能，通過授權(quán)或收購國有企業(yè)股權(quán)，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營和監(jiān)管。通過開展融資投資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，加大對市級公益類國有企業(yè)的投資力度，加大對公益類國有企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施投資，統(tǒng)籌優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
五、解決國有企業(yè)歷史遺留問題
15、推動國有企業(yè)廠辦大集體改革
按照整體出讓、清算注銷、破產(chǎn)等方式，積極做好永濟印染有限公司的勞動服務(wù)公司、新絳紡織有限公司的翠峰織布廠的廠辦大集體改革工作。主辦企業(yè)要堅持以人為本、維護穩(wěn)定的原則，妥善做好職工分流安置、資產(chǎn)處置、法人注銷等工作。2017年底全面完成全市廠辦大集體改革任務(wù)。
六、加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導
16、加強國有企業(yè)黨的建設(shè)
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心和領(lǐng)導核心作用。黨組織研究討論是董事會研究的前置程序，把黨的要求和主張落實在黨組織的決定中、落實在董事會決策中、貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入公司章程。企業(yè)黨組織要履行企業(yè)黨建和反腐倡廉主體責任，對企業(yè)全面從嚴治黨負總責。加強企業(yè)黨組織建設(shè)，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。加強國有企業(yè)干部隊伍建設(shè)，完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制，建立涵蓋企業(yè)的審計、紀檢監(jiān)察、法律、財務(wù)等部門和企業(yè)職工民主監(jiān)督工作體系。同時，通過黨委領(lǐng)導工青婦工作邁上新的臺階。加強“三基建設(shè)”，建強基層組織，夯實基礎(chǔ)工作，提升基本能力，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用。針對市屬國企黨建現(xiàn)狀，進一步摸清底數(shù)，分類指導；加強對困難企業(yè)黨員管理，確保黨組織活動正常開展，確保黨員先鋒模范作用能夠充分發(fā)揮；通過采取組織措施，實施定點幫扶，達到企業(yè)有陣地、活動有場地、學習有資料、工作有成效。
七、保障措施
17、組織保障
市委、市政府成立運城市國企國資改革領(lǐng)導組，市長任組長，主管國資委的副市長任常務(wù)副組長，市政府主管國資委的副秘書長和市國資委主任任副組長，市直有關(guān)部門負責人任成員（見附件）。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委，辦公室主任由市國資委書記兼任。
國企國資改革領(lǐng)導組主要研究確定市屬國有企業(yè)改革推進方案，協(xié)調(diào)解決國企改革中出現(xiàn)的影響全局性的問題，審批市屬國有企業(yè)改革方案。
18、資金保障
設(shè)立市級國有企業(yè)改革專項資金，為國企改革提供資金支持。國有企業(yè)改革專項資金來源主要包括市財政局每年預(yù)算安排資金3000—5000萬元，市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、資產(chǎn)處置收入、國有企業(yè)改革（破產(chǎn)）中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時的土地出讓金、以及其他可用于國有企業(yè)改革的收入。專項資金適用市屬國有企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會等改革成本不足的企業(yè)。改革專項資金適用范圍包括支付職工社會保險費、拖欠職工費用（包括工資、集資款、醫(yī)療費、撫恤金、傷殘補助金、喪葬費等）、職工經(jīng)濟補償金、移交設(shè)施補助費、退休人員社會化管理費、改制時發(fā)生的中介機構(gòu)費用、改制辦公經(jīng)費。
19、落實工作
國資國企改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到市直有關(guān)部門。市國資委作為國企改革的牽頭部門，主要負責清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、改革方案制定和報批工作，各相關(guān)部門根據(jù)本單位職責，承擔國企國資改革中相應(yīng)任務(wù)，各部門在國資國企改革中要明確責任、分工負責、步調(diào)一致、齊心協(xié)力，全力推進國有企業(yè)改革工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對改革工作中有關(guān)法律法規(guī)以及黨紀政紀執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為。
20、確保穩(wěn)定
各企業(yè)要堅決貫徹市委、市政府的決策部署，嚴格政策界限，依法規(guī)范操作，切實提高執(zhí)行力。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，深入細致做好職工的思想政治工作，宣傳政策、理順情緒、化解矛盾，切實維護職工的合法權(quán)益，做到職工思想不散、工作秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失、確保改革期間企業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
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