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山西省國有企業(yè)公司制改制工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕69號)及省委、省政府《關于深化國企國資改革的指導意見》(晉發(fā)〔2017〕26號),實現(xiàn)2017年底前全面完成全省國有企業(yè)公司制改制目標,推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結構、提升企業(yè)經營管理水平,制定本實施方案。
一、改制范圍
按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、各級人民政府直接出資或授權履行出資人職責的機構監(jiān)管的生產經營正常的國有企業(yè)(不含金融、文化企業(yè))。長期停業(yè)歇業(yè)、資不抵債、低效無效的企業(yè)和僵尸企業(yè)不在改制范圍,由其出資機構按照有關法律法規(guī)和政策要求,實現(xiàn)市場化、法治化出清。
二、目標任務
2017年底前,列入改制范圍的國有企業(yè)全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。
三、改制方式
改制可采取獨立改制、重組、兼并、合資、轉讓國有產權和股份等多種形式進行。企業(yè)可結合實際情況改制為國有獨資公司或國有資本控股、相對控股、參股的公司制企業(yè)。
四、規(guī)范操作
(一)制定改制方案。國有企業(yè)推進公司制改制,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,結合實際制定切實可行的改制方案,明確改制方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項,并按照有關規(guī)定起草或修訂公司章程。
(二)嚴格審批程序。國有企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司,由本級人民政府授權履行出資人職責的機構批準;改制為股權多元化企業(yè),由履行出資人職責的機構按程序報本級人民政府同意后批準。國有企業(yè)所屬子企業(yè)的改制,除另有規(guī)定外,按照企業(yè)內部有關規(guī)定履行審批程序。
(三)確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù),待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估。改制為股權多元化企業(yè),要按照有關規(guī)定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序,以資產評估值作為認繳出資的依據(jù)。
五、政策支持
(一)劃撥土地處置。經省級以上人民政府批準實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業(yè),其原有劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權經營方式處置。國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按照有關規(guī)定保留劃撥土地性質。
(二)稅收優(yōu)惠支持。國有企業(yè)公司制改制按規(guī)定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。
(三)工商變更登記。國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記,所屬子企業(yè)要限期完成改制。國有企業(yè)改制為股權多元化企業(yè),應先將其所屬子企業(yè)改制,再完成母公司改制并辦理工商變更登記。
(四)資質資格承繼。國有企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司,其經營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業(yè)名稱等資質證照記載事項。
六、統(tǒng)籌推進
(一)加強黨的領導。國有企業(yè)黨委(黨組)要切實加強對改制工作的組織領導,按照有關規(guī)定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用,確保黨的領導、黨的建設在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。要依法維護職工合法權益,處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改制過程中的重大事項應及時報告各級黨委、政府。
(二)建設現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推進董事會建設為重點,規(guī)范權力運行,實現(xiàn)權利和責任對等,落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個“一以貫之”,把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
(三)完善市場化經營機制。改制企業(yè)要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善市場化用工制度,合理拉開收入分配差距,真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。
(四)防止國有資產流失。改制過程中,要按照法律法規(guī)及國有企業(yè)改制、國有產權管理等有關規(guī)定規(guī)范操作,嚴格履行決策程序。完善金融支持政策,維護利益相關方合法權益,落實金融債權。加強對改制全流程的監(jiān)管,堅持公開透明,嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開,加強事中事后監(jiān)管,自覺接受社會監(jiān)督。
(五)明確責任主體。省屬國有企業(yè)是其自身及所屬子企業(yè)公司制改制的責任主體,各市、縣人民政府是其行政區(qū)范圍內國有企業(yè)公司制改制的責任主體。省屬國有企業(yè)和各市、縣人民政府要成立國有企業(yè)公司制改制工作領導小組,加強組織領導和協(xié)調推動，確保按照省委、省政府部署要求，全面完成國有企業(yè)公司制改制工作。
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